政策组合的效果不断积累，正在把中国经济导向保持中高速、迈向中高端的正轨。

他认为，东北三省的资源禀赋不同，要把压力变为动力，从各自优势出发，谋划、探索各具特色的发展路径。东北要把握利用好这个机会，为下一步的结构调整打好基础。

同时，有一些国外城市发展的经验可供参考，比如最老牌的钢铁之城英国谢菲尔德已成功转型，教育、文创、体育产业成为该城市的新名片。衡量经济景气指数的工业品出厂价格指数在连续51个月下跌后，在9月首次实现增长。展望东北经济发展态势时，徐洪才说，预计下半年会比上半年好一些。10月18日，国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议召开，部署进一步推动东北振兴工作。但不能因为形势短期转好，就放松结构调整的步伐。

他指出，作为重工业、能源、农业这三大主导产业基地，东北三省对我国经济成长依然发挥着重要作用。在很多投资人眼中，东北生态禀赋好，生态旅游、农业观光、有机农业，都是亟待开发的蓝海，也是未来支撑东北振兴的重要产业。《方案》在理顺企业与原住居民之间的利益关系、力求实现互利共赢等方面进行了积极探索。

在选择权方面，《方案》未对土地补偿方式作强制性规定，农村集体经济组织及其成员既可以选择集体股权分红的方式，也可以选择其他现行的补偿方式。利用各级财政资金投入形成的相关资产，折股量化到农村集体经济组织后，应在收益分配时对建档立卡贫困户予以倾斜支持等。在项目运行保障方面，《方案》为试点企业提供了简化项目前期工作程序、优先保障试点水电项目的电量全额上网、延长矿区临时用地使用年限、降低试点矿业企业用地成本等一系列优惠政策。为贯彻落实中央关于精准扶贫、精准脱贫基本方略，《方案》以精准扶贫为主线，将其贯穿于试点工作的各主要环节，无论是机制设计还是政策安排，都体现出对建档立卡贫困人口的特殊考虑和倾斜照顾，确保改革红利精准滴灌到每一个贫困人口身上。

在收益保障上，《方案》明确要探索建立集体股权保障收益制度，确保原住居民在项目全生命周期均能获得一定水平的收益。亮点之一：精准扶贫，让建档立卡贫困户优先受益扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。

在入股资产选择上，《方案》将其限定为农村集体经济组织所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建设用地的土地补偿费，由此形成的集体股权参与项目收益分红。《方案》在深入剖析试点工作主要风险因素基础上，建立了全过程的风险防控和规避制度。在项目运行方式上，《方案》要求采取封闭运行，避免因土地补偿标准不一、盲目攀比等因素引起的社会风险。亮点之四：群众自愿，充分保障知情权、选择权和参与权群众是改革试点的参与主体和受益主体。

亮点之六：封闭运行，防范改革试点中的各类风险试点工作政策性强、影响面广、不确定因素多，需要未雨绸缪，建立风险防控机制，切实保障试点工作顺利推进。按照政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制，政府在股权划分、股权管理、分配制度制定等方面要给予指导、协调和监督，确保实现企业和农村集体经济组织之间、农村集体经济组织与农户个人之间的利益平衡。比如，结合我国贫困人口区域分布特点，《方案》将试点范围确定为集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县，并优先考虑革命老区和民族地区的贫困县。尊重群众意愿、保障群众权益，是调动群众参与试点改革积极性、主动性和创造性的重要前提。

在集体股权收益保障上，《方案》设置了集体股权保障收益制度，即自农户交出土地使用权后，不论项目盈利与否，企业都要向集体经济组织支付一定的红利，以切实维护原住居民特别是贫困人口的基本利益。此外，在入股比例上，农村集体经济组织及其成员可以按照自愿的原则，既可以选择土地补偿费全额入股，也可以选择部分入股。

这些政策，可以为试点企业降低融资成本和征地难度、加快项目立项和建设进度、减少项目社会风险等，创造有利的经营环境。在集体股权设置上，《方案》按照农村集体产权改革方向，明确了农村集体经济组织是集体股权的持有者，其成员是集体股权的受益主体。

在组织保障方面，《方案》突出了政府在试点工作中的稳定器作用。《方案》特别强调，要充分尊重贫困地区农村集体经济组织及其成员意愿，保障其知情权、选择权和参与权。这种方式就激活了沉睡的土地资源，通过资源、资金、农民向资产、股金、股东的转变，让原住居民特别是贫困人口能够获得长期稳定的收益，使资源开发项目与贫困人口增收实现有机结合。为此，《方案》建立了流向清晰的全过程收益传导机制。同时明确要求，试点项目征地及影响范围内的原住居民，应包括一定比例的建档立卡贫困人口，从源头上确保贫困人口能参与到改革试点中来。比如，在政策支持方面，《方案》要求，在安排水电、矿产资源开发领域项目中央补助资金时，对符合条件的试点项目予以优先支持。

近日，国务院办公厅印发《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》（简称《方案》），要求在贫困地区选择一批水电、矿产资源开发项目开展试点，通过创新集体土地补偿方式，让贫困群众有机会共享资源开发红利，走出一条资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子。亮点之五：放权让利，调动资源开发企业参与改革积极性改革必然触及对现有利益格局的调整，只有让更多人受益，改革才有生命力。

在生态环境保护方面，《方案》要求做好环境影响评价和跟踪，避免因开展试点工作而破坏生态环境，突出了保护生态环境的刚性约束。集体股权持有者不参与试点项目的经营管理和决策，但享有对剩余财产的优先分配权

不少地方反映，企业在资源开发过程中征占用了土地、搬走了居民、带走了利润，可当地政府和原住居民却难以分享到资源开发收益，守着金山讨饭吃。为贯彻落实中央关于精准扶贫、精准脱贫基本方略，《方案》以精准扶贫为主线，将其贯穿于试点工作的各主要环节，无论是机制设计还是政策安排，都体现出对建档立卡贫困人口的特殊考虑和倾斜照顾，确保改革红利精准滴灌到每一个贫困人口身上。

在补偿和安置方式上，《方案》要求充分尊重农村集体经济组织及其成员的自主选择权利，在源头上降低了试点工作的风险。此外，在入股比例上，农村集体经济组织及其成员可以按照自愿的原则，既可以选择土地补偿费全额入股，也可以选择部分入股。为此，这次改革试点主要以水电、矿产资源开发项目占用集体土地的经济补偿为切入点，将土地补偿费折股量化，设立集体股权，并按股权比例逐年分配项目收益。在集体股权设置上，《方案》按照农村集体产权改革方向，明确了农村集体经济组织是集体股权的持有者，其成员是集体股权的受益主体。

尊重群众意愿、保障群众权益，是调动群众参与试点改革积极性、主动性和创造性的重要前提。在项目运行保障方面，《方案》为试点企业提供了简化项目前期工作程序、优先保障试点水电项目的电量全额上网、延长矿区临时用地使用年限、降低试点矿业企业用地成本等一系列优惠政策。

在收益保障上，《方案》明确要探索建立集体股权保障收益制度，确保原住居民在项目全生命周期均能获得一定水平的收益。在组织保障方面，《方案》强化了政府在试点工作中的组织协调、监督管理、风险防控等作用，建立农村集体经济组织及其成员的利益申诉机制，保证利益协调渠道畅通有效，及时化解各类矛盾和问题。

比如，结合我国贫困人口区域分布特点，《方案》将试点范围确定为集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县，并优先考虑革命老区和民族地区的贫困县。这种方式就激活了沉睡的土地资源，通过资源、资金、农民向资产、股金、股东的转变，让原住居民特别是贫困人口能够获得长期稳定的收益，使资源开发项目与贫困人口增收实现有机结合。

集体股权持有者不参与试点项目的经营管理和决策，但享有对剩余财产的优先分配权。亮点之六：封闭运行，防范改革试点中的各类风险试点工作政策性强、影响面广、不确定因素多，需要未雨绸缪，建立风险防控机制，切实保障试点工作顺利推进。近日，国务院办公厅印发《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》（简称《方案》），要求在贫困地区选择一批水电、矿产资源开发项目开展试点，通过创新集体土地补偿方式，让贫困群众有机会共享资源开发红利，走出一条资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子。亮点之四：群众自愿，充分保障知情权、选择权和参与权群众是改革试点的参与主体和受益主体。

在集体股权收益保障上，《方案》设置了集体股权保障收益制度，即自农户交出土地使用权后，不论项目盈利与否，企业都要向集体经济组织支付一定的红利，以切实维护原住居民特别是贫困人口的基本利益。《方案》特别强调，要充分尊重贫困地区农村集体经济组织及其成员意愿，保障其知情权、选择权和参与权。

在水电、矿产资源改革中，如何调动企业参与试点的积极性，直接影响到改革试点的成效。在组织保障方面，《方案》突出了政府在试点工作中的稳定器作用。

亮点之一：精准扶贫，让建档立卡贫困户优先受益扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。亮点之五：放权让利，调动资源开发企业参与改革积极性改革必然触及对现有利益格局的调整，只有让更多人受益，改革才有生命力。